“十一五”时期，是西安贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，加快国际化、市场化、人文化、生态化进程，建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市的关键时期。根据党的十六届五中全会精神和省委“十一五”规划《建议》，市委就制定西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划提出如下建议。
一、抓住战略机遇，坚定西安大建设大发展的信心
（1）“十五”时期西安经济社会发展取得显著成就。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央的路线方针政策和省委的工作部署，始终坚持发展第一要务，牢牢抓住西部大开发的历史机遇，创新发展理念，理清发展思路，加大结构调整和城市建设力度，不断推进改革开放和社会全面进步，城市综合实力和地位显著提高，“十五”计划预期的主要发展目标提前实现。全市地区生产总值年均增长13％以上，2004年突破千亿元大关，综合实力迈上了新台阶；累计完成固定资产投资2500多亿元，是“九五”的3倍，极大地改善了基础设施条件和生态环境，增强了发展后劲；农村经济结构不断优化，工业调整重组取得成效，以旅游商贸为龙头的服务业快速发展，高新技术产业发展势头强劲，经济结构调整取得新进展；国企改革为重点的各项改革稳步推进，市场配置资源的基础性作用明显增强，经济发展呈现出新活力；对外贸易和吸引外资连年增长，实际利用外资14.1亿美元，是“九五”的1.5倍，外向型经济有了新发展；城乡居民生活显著改善，各项社会事业取得新的进步，民主政治和精神文明建设继续加强，全面建设小康社会迈出了新步伐，使我们站在一个新的发展起点上。
（2）“十一五”是西安加快发展、加快提升的关键时期。从国际看，和平发展合作成为时代潮流，经济全球化日益增强，国际环境总体上对我们发展有利。从国内看，我国正处于重要战略机遇期和黄金发展期，进入了消费结构优化升级、工业化和城镇化进程加快、市场化改革逐步深化的新阶段，转入了科学发展的轨道，这都为西安跨越式发展提供了新的契机。从全省看，陕西正处在新一轮经济周期的上升阶段，已进入发展的快车道，特别是“一线两带”建设加快，为做大做强西安、充分发挥中心城市作用提供了有力支撑。从我市看，经济总量跃上了新台阶，主导产业已经明确，经济结构优化和消费结构升级的趋势明显，已进入了工业化和城市化加速发展的新阶段。更为重要的是，我市新的发展理念、发展定位、发展方略的提出和确立，为西安“十一五”乃至更长一个时期的发展指明了方向，凝聚了人心，激发了广大干部群众的巨大热情。而且随着西部大开发深入推进，我们在基础设施、生态环境建设、特色产业发展等方面将会获得更多的支持。通过多年努力，这些都为我们加快发展、科学发展提供了坚实的物质、思想和群众基础。
（3）“十一五”面临的新挑战与必须突破的瓶颈。纵观未来五年，西安既有良好的发展机遇和条件，也面临着不少困难和问题。工业体量不大、民营经济规模偏小，科技文化等优势未能充分发挥、城乡差别较大等问题仍然突出，制约发展的体制性和机制性障碍依然存在，生态环境脆弱，科学管理城市和提供公共服务的能力有待于进一步提高，保持社会稳定的压力加大，构建和谐社会的任务艰巨。机遇和挑战并存，优势和困难同在，关键在人。我们必须坚定信心，迎接挑战，树立高度的历史责任感和强烈的忧患意识，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，加快国际化、市场化、人文化、生态化进程，实现西安更快更好的发展，在全省发挥率先作用。
二、立足科学发展，明确“十一五”的指导思想和奋斗目标
（4）科学发展观是统领经济社会发展全局的行动指南。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，实施规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市、依法治市发展方略，抓住西部大开发深入推进、世界范围及国内东部地区产业转移的机遇，以加快发展和科学发展为主题，以推进工业化和城市化为重点，以改革开放和自主创新为动力，以经济结构调整和增长方式转变为主线，以加快“四区一基地”建设和壮大五大主导产业为支撑，以促进人的全面发展为根本目标，全面提升城市服务功能，彰显古都风貌，提高人民生活质量，促进城乡协调发展，建设学习型城市，构建和谐西安，向着建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市目标迈进。
（5）制定“十一五”规划和在实际工作中必须坚持的原则：
———必须坚持科学发展观，把“四化”理念贯穿于发展全过程。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，“四化”理念是科学发展观在西安的具体落实。必须以科学发展观统领经济社会发展全局，完善落实科学发展观的体制保障，把“四化”理念贯彻到“十一五”规划及其实施的全过程，从思想上、组织上、作风上、制度上形成更为有力的保障，促进西安加快发展、科学发展。
———必须加快经济结构调整，实现经济增长方式转变。以壮大五大主导产业为重点推进产业结构调整，以加快“四区一基地”建设为重点，带动城市空间与产业布局调整，以发展非公有制经济为重点，促进所有制结构调整。保持固定资产投资持续增长，增强消费拉动作用，改变粗放增长方式，以信息化带动工业化，走新型工业化道路。大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城市。
———必须不断深化改革开放，增强发展的动力和活力。坚持深化改革、创新体制、转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置效率，增强发展活力。继续实施开放带动和项目带动战略，以优化投资环境和吸引大项目为重点，坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，不断提高经济的外向度。
———必须充分发挥科技优势，不断增强自主创新能力。坚持把增强自主创新能力作为调整结构、转变增长方式的中心环节，加快建立技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，促进科技资源的高效配置和综合集成，实现科技和经济的紧密结合。
———必须大力彰显古都特色，打造历史文化名城品牌。充分挖掘和利用千年古都的文化资源，保护好历史文化名城的独特风貌，实施中华文明故都保护工程，完善历史文化展现系统，发展文化事业，培育和壮大文化产业，促进文化资源转化为现实生产力，彰显西安人文之都、现代新城的魅力。
———必须以城乡统筹为重点，推进城乡共同繁荣。坚持“五个统筹”，把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。大力发展县域经济，以农业产业化、工业化推动城镇化，促进城乡一体化发展。
———必须始终坚持以人为本，努力构建和谐西安。坚持以人为本，更加关注民生，加快发展社会事业，注重社会公平和人的全面发展，提高市民素质和城市文明程度。关心群众切身利益，注重解决实际问题，坚持富民强市，稳步提高城乡居民收入，使全市人民共享改革发展成果。把维护稳定放在更加重要的位置，高度重视安全生产，为人民群众创造安全稳定的社会环境。
———必须坚持六大发展方略，确保“四个建设”同步推进。进一步强化规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市和依法治市的意识，在实践中一以贯之。在加快经济建设的同时，全面推进政治建设、文化建设和社会建设，充分调动各方面的积极性，不断满足城乡居民的文化需求，提高城市建设和管理的整体水平。
（6）“十一五”期间经济社会发展的目标。未来5年的主要目标是：经济增长速度保持年均13％左右，到2010年全市地区生产总值达到2500亿元以上，人均超过3000美元，在全省率先达到全面小康水平；资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低25％左右；国际化进程明显加快，开放型经济达到新水平；市场化程度显著提高，经济发展活力不断增强；人文化特色更加突出，人文之都仪象得以再现；生态化建设成效明显，山水园林城市初步显现；五大主导产业集群形成，成为经济发展的重要支撑；自主创新能力显著增强，区域中心地位明显提升；社会主义新农村建设取得成效，城乡一体化迈出新步伐；社会保障体系比较健全，就业岗位不断增加；居住、交通、教育、文化、卫生和环境条件进一步改善，城乡人民收入水平和生活质量普遍提高；“三个文明”协调发展，社会更加安全稳定民主和谐。
三、优化城市布局，加快推进城市化进程
（7）调整城市空间布局。按照第四次城市总体规划，拉开城市骨架，逐步形成“九宫格局”、“一城多心”的空间结构。以唐城为中心，实施中华文明故都保护工程，再现汉唐仪象；沿“米”字形高速交通骨架和关中环线，建设临潼、新筑、阎良、高陵、长安、户县等副中心；通过实施行政中心北迁、皇城复兴计划、“四区一基地”建设等，形成新古分治、相得益彰、历史与现代交相辉映的大都市形态。以西安都市圈和关中城市群为主体，依托“一线两带”，加快推进西咸一体化，加强与陕南、陕北的合作，实现资源共享、优势互补，面向西北和黄河中上游地区，发挥辐射、聚集和综合服务作用，扩大与东部地区的交流合作，进一步提升中心城市的地位。
（8）保持古城格局和风貌特色。保护好古城风貌，彰显城市特色，是我们的历史责任。要处理好推进现代化与保护文物古迹、发展经济与传承历史文化、建设新城区与保护古城区的关系，进一步健全和完善古城保护规划和地方法规。做好以隋唐长安城棋盘格局、周秦汉唐四大遗址为重点的文物保护工作，通过对历史古迹保护、历史景点标识、历史标志性建筑复原与街区保护等方式，展现世界历史文化名城的独特魅力。重点搞好古城墙景区的保护利用，依托顺城巷及三学街、北院门等相关历史街区，保护和恢复古城街、巷、院、铺的肌理，对墙、林、河、路进行综合治理，制定和实施“皇城复兴计划”。兴建一批能够反映和展现历史人物、典故的雕塑及纪念碑、亭、牌，增强文化名城的可读性，逐步把西安建成一座保存、延续和张扬中华文明的人文之都。
（9）加快“四区一基地”建设。“四区一基地”是西安未来发展的增长极和新的城市形态的重要组成部分。要与城市空间布局相适应，进一步优化产业布局，促进和引导产业整合集聚，加快形成新的城市功能分区，提升产业与服务功能。高新区要建成创新功能突出、创新产业发达、创新环境优良、创新文化浓郁、创新网络完备的科技创新城，努力成为世界一流的科技产业园区和现代化的城市新区；经开区要建成西部领先、集群发展的先进制造业基地和出口加工基地，形成新的中心市区；曲江新区要建成彰显中华民族文明、传承历史文脉、体现古都形象的特色文化旅游示范区；浐灞生态区要以流域治理带动区域发展，以新区开发支撑生态建设，努力发展会展商贸、旅游休闲、生态住宅产业，初步形成生态化的城市新区域；阎良航空高技术产业基地要建成我国重要的航空设计研发、制造试飞、人才培养为一体的航空基地，力争纳入国家产业布局，按照建设中国航空城的目标，加快基础设施建设，加大招商引资力度，尽快成为新的经济增长点。
（10）加强基础设施建设。加快西安国际港务区建设，完善西安咸阳国际机场的枢纽功能，实施西安铁路枢纽扩能、城市地铁、郑西铁路客运专线、城市综合交通改善等项目，构建便捷通畅的立体交通网络。全面贯通城市三环路，形成“一绕两轴三环六纵七横八射线加旅游环线”的道路网。优先发展公共交通，构建智能化立体交通系统。加快“数字西安”建设，构建城市公共信息平台和基础数据库。落实渭河流域综合治理规划，实施“引蔍济黑”等调水工程，加快李家河水库等新水源地建设。积极实施水环境综合治理和城市排水体系建设，提高防洪抗灾能力，兴建新的污水处理厂和中水利用设施，完成城北集中供热、灞桥热电厂二期、城市气化二期等工程，加快电网落地改造。把解决棚户区问题作为旧城改造的重点，加快城中村改造步伐，改善居住环境，提升城市形象。增加绿化带、中小型园林、休憩场所、停车场等环境和公共服务设施。
（11）积极发展小城镇。以县城和中心镇为重点加快小城镇建设是缩小城乡差距、加快城市化的重要载体。要进一步做好城镇体系规划，形成空间布局合理、功能完善的中心城市、中心镇和镇三级城镇体系。以西宝、西潼、西汉、西三、西沣路为轴线，以历史文化景观、大学园区、区县工业小区为依托，加快建设交通便利、区位优越、工贸业集中、特色产业突出的小城镇，引导人口和产业向城镇集中，加快户县、高陵等撤县设区步伐。加强城镇公共设施建设，完善城镇服务功能，提高小城镇的承载能力。加强农村土地使用权流转的规范化管理，加速土地向规模经营集中，通过减村并乡扩镇，促进人口聚集和产业聚集。
四、壮大主导产业，大力提升工业化水平
（12）坚持走新型工业化道路。迅速扩张工业规模，提升工业水平，壮大先进制造业，走新型工业化道路是西安经济发展的核心。要更加注重提高经济增长的质量和效益，围绕高新技术、装备制造、旅游、现代服务和文化五大主导产业，进一步调整工业布局和优化产业结构，加快中心市区工业企业搬迁改造步伐。按照产业化、集聚化、国际化的方向，大力发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加大对名牌产品的培育扶持力度，形成更多拥有自主知识产权的品牌和驰名商标。把节约资源、降低能耗和保护环境放在突出位置，加强资源综合利用，在生产、流通和消费等各个环节，积极推广和采用新技术，走出一条经济发展与人口、资源、环境相协调的新路子。
（13）充分发挥高新技术产业引领作用。加快发展高新技术产业是西安的机遇、优势和希望所在。要以最大的决心和最切实的措施推进高新技术产业发展，使之成为我市的强势产业和支柱产业。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，重点发展集成电路和电子元器件、软件和通讯设备、光机电一体化、生物医药、新材料、新能源、环保等高新技术产业，使我市成为国家重要的自主创新型的高新技术产业基地。加快高新区、经开区“二次创业”步伐，在体制创新上提供示范，在资源聚集上开拓空间，在功能上强化特色，在人才吸引上加大力度，营造资源共享、优势互补的联动发展机制。大力推进高新技术产业示范区建设，孵化培植壮大一批科技“小巨人”企业，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的龙头企业。
（14）强化装备制造业的支撑地位。进一步完善和实施“工业振兴计划”及加快发展先进制造业实施方案，设立工业发展基金，努力打造装备制造业的新优势。加大企业的整合与装备制造企业的改革改组改造，促进内引外联，推动强强联合。重点发展和扶持航空航天设备、电子及通讯设备、专用通用设备和电器设备、高中压输变电成套设备、汽车及零部件等产业，努力打造装备制造业的新优势。加快国防科技工业与地方经济的融合，促进科研与生产、应用与制造的紧密结合，把科技、军工优势转化为产业优势，使装备制造业成为我市经济发展的重要支撑。
（15）大力发展旅游、现代服务和文化产业。发展旅游、现代服务和文化产业是发挥我市人文、地缘和山水优势的必然选择。要把加快发展服务业放在更加突出的位置，进一步提高服务业的比重和水平。全面提升旅游业，加强旅游设施、整体景观和形象建设，调整完善旅游产品结构，推进旅游资源整合，扶持旅游骨干企业做大做强，重点发展商务会展旅游，实现旅游与其他产业之间联动发展，打造世界一流的旅游目的地城市。加快发展会展、金融、保险、物流、信息、中介和法律服务等现代服务业，改造提升传统服务业，提高服务质量和水平。建设欧亚经济论坛永久性会址，强化西安区域性商贸、会展、物流、金融、医疗等中心地位。培育和扩大新的消费热点，积极发展住宅和房地产业，加大经济适用房、廉租房建设力度。大力发展文化产业，整合文化资源，培育文化企业，打造特色文化品牌，推动西安文化走向世界。
（16）打造优势产业集群。构筑起特色鲜明的优势产业集群是实现集约发展、加速工业化的重要途径。要大力实施大企业大集团战略，培育扶持一批成长性好、自主创新能力强、市场占有率高的骨干企业，尽快形成十个产值过百亿的大企业，一批过五十亿的强势企业，一批过二十亿的“小巨人”企业。突出抓好大项目建设，促进产业集聚、集成配套，延长产业链。重点发展通讯设备和电子元器件、光机电一体化等高新技术产业集群，培育航空航天、汽车和机械制造等先进制造业产业集群，形成广播影视、新闻出版等文化产业集群，形成多元化产业支撑体系，带动相关产业发展。
五、统筹城乡发展，积极推进社会主义新农村建设
（17）坚持统筹城乡发展。统筹城乡发展、建设社会主义新农村是加速现代化的重大历史任务。要用抓工业的思路抓农业，用建设城市的理念建设农村，实行工业反哺农业、城市支持农村。坚持多予、少取、放活的方针，各级政府要逐年增加对农业、农村的投入，广辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，搞好乡村建设规划，稳步推进新农村建设，加快农业产业化、农村城镇化步伐。
（18）加快农业产业化进程。大力发展都市农业，进一步拓展农业的产业、生态、服务功能，建立一批产业型、服务型、生态型农业示范区，大力发展“万”字号标准化生产基地，形成优质粮、安全菜、绿色果、优势畜牧、休闲观光五大农业功能区。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，推进农产品综合开发与深度加工。增强村级集体经济组织的服务功能，大力发展各类农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，推广“公司＋协会＋农户”的组织模式，促进农业规模化、标准化、市场化发展。
（19）提高农业综合生产能力。建设高标准基本农田，大力发展农业节水灌溉，抓好防护林体系和农田水利、林网建设。实施农业标准化生产，健全动植物防疫体系，完善农产品、水产品市场准入制度，健全农产品质量安全检验监测体系，做好无公害农产品的产地认定、产品认证和标识管理工作，培育大型农产品交易市场，建设安全、放心农产品专销区，实施超市进农村和农资连锁工程。加快农业科技示范园区建设，搞好对农民的科技培训，推广普及先进适用技术。加强农业信息体系建设，拓展农民致富的信息渠道。扩大农业的国际合作，扶持农产品出口。
（20）促进县域经济更快发展。继续推进农业和农村经济结构调整，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”、“一县一龙头”，具有专、精、新的特色产业发展格局。积极引导城市工业向郊区县、乡、镇转移，大力扶持区县工业小区和民营企业的发展，以农产品精深加工、优势资源开发、劳动密集型产业为重点，推进县域经济向集约型、科技型、服务型、外向型转变，进一步扩张县域经济规模。积极培育劳务品牌，扩大农村劳务输出。努力建设经济大县、经济强县，建设一批经济强乡、经济强镇，引导县域经济向城区经济转变。
（21）改善农村社会发展环境。进一步加大农村基础建设投入，促进农村教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业的发展。全面推行新型农村合作医疗，解决农民看病难、看病贵的问题。全面提高农村道路等级，抓好改水改厕工作，大力普及沼气，实施农村安全饮水工程，解决群众吃水难问题。加快“城中村”改造，继续实施“百村示范”、“千村整治”、农村“广厦工程”，推进农村“六小工程”和生态建设，促进农民生产生活方式转变。加强对村镇建设的规划管理，在提高农民居住水平的同时，努力保持关中村镇风貌。增加对农村的文化投资，扶持农村文化事业，丰富农民文化生活。加大对困难区县的财政支持和转移支付力度，搞好扶贫开发，加快贫困人口脱贫致富步伐。全面推进农村综合改革，坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立和完善被征地农民就业和生活保障机制，保障其合法权益。加强农村党组织和基层政权建设、民主法治建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
六、坚持科教兴市，积极构筑西部人才高地
（22）完善科技创新体系。发展科技教育和壮大人才队伍是提升城市竞争力的决定性因素。围绕建设中国创新型城市，优化创新环境，提高自主创新能力，促进科技成果就地转化。构建以企业为主体、市场为导向的国防科技工业与民品生产、中央科技资源与地方经济发展、各开发区与整体经济发展、科技与经济社会环境共同发展，产学研相结合的创新体系，形成辐射全省的知识创新、科技成果转移、科技条件共享、科技中介服务和创新创业融资平台。在生命科学、信息科学、材料科学、空间科学、工程科学等领域取得突破并获得一批原创性成果。加快风险投资体系建设，加强高新技术企业孵化器建设，为中小企业发育发展提供平台。扩大国际合作交流，支持企业引进、吸收、消化国外关键核心技术和设备。逐年增加财政对科研开发的投入，扶持引导企业加大研发力度，鼓励科技人员进行技术创新。
（23）加快教育事业发展。坚持教育优先发展战略，深化教育改革，合理配置和充分利用教育资源，鼓励和引导民间资本兴办教育，促进各类教育均衡协调健康发展。强化政府对义务教育的保障责任，增加对义务教育特别是农村教育的投入，巩固提高农村义务教育水平，缩小城乡教育差距，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，解决中低收入群众和进城务工人员子女就学困难。搞好学前教育，办好义务教育，抓好素质教育，普及高中阶段教育，发展职业教育和成人教育，重视特殊教育，提升高等教育水平。提高教师的职业道德和教学水平，重视青少年身心健康，培养“四有”新人。为中省院校和科研院所搞好服务，支持重点院校创建名牌大学，促进民办高等教育健康发展。
（24）积极构筑人才高地。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，实施人才强市战略，加大人才工作投入，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，优化人才结构，努力建设高素质的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍，加快建设技术工人、新型农民、现代服务业从业人员和高技能人才队伍。发展人才市场，完善分配制度，重奖做出突出贡献的专门人才，形成高知识人才群体和一批领军人物。继续实行“柔性人才政策”，重点引进高新技术、现代管理、金融、对外贸易等高层次人才，使西安成为西部人才辈出、人才聚集、人才创业和人才发展的高地。
七、推进改革开放，增强经济社会发展的动力和活力
（25）全面完成国有企业改革任务。我市正处在改革的攻坚阶段，要打好国有企业改革攻坚战，加快推进国有大中型企业股份制改革，完善公司治理结构，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。继续放开搞活国有中小企业，完善竞争性领域中小企业国有资本退出机制，完成市属资产管理公司的体制改革，推进集体企业改革。建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。深化企业内部改革，妥善处理好职工安置问题，切实维护职工合法权益。
（26）深化行政管理体制改革。加快推进行政管理体制改革，是深化改革和扩大开放的关键。要创新行政管理体制和机制，全面推进依法行政，规范行政行为，建设法治政府、服务政府，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，实行政务公开，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。深化政府机构改革和事业单位分类改革，推进财政税收制度改革，重点抓好乡镇机构改革，完善和精简机构设置，理顺职能分工。
（27）大力发展非公有制经济。大力发展非公有制经济，是加快西安发展的重要突破口。要建立和完善发展非公有制经济的创业辅导、信用担保、信息服务等体系，激活其发展的内在动力。放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改制改革和资产重组，并以多种形式向现代农业、生态环保、旅游、交通、能源和现代服务业等领域拓展，在投资核准、融资服务、财税政策等方面与其他企业享受同等待遇。引导个体、私营等非公有制企业进行制度创新，促进非公有制经济的更快发展和结构优化，提高非公有制经济在全市经济中的比重。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，维护非公有制企业及其职工的合法权益。
（28）加快现代市场体系建设。依托信息网络和现代物流模式，建设新型流通网络系统。整合统一的产权交易市场，积极发展债券等资本市场，支持和鼓励更多的企业到境内外证券市场上市。加快发展技术、信息、金融、保险、中介服务市场，大力发展行业协会和商会，完善商品和要素价格形成机制，规范市场经济秩序，完善市场准入、运行和退出的法规，促进统一有序市场的形成。积极推进土地市场建设，加大市场对土地资源配置的力度。加强工商管理和质量技术监督，打击各种经济违法犯罪活动，保护消费者合法权益，建立公平的市场竞争环境，健全诚信的市场信用体系。坚持把优化投资环境作为“生命线”工程，着力营造公平的政策和法制环境。
（29）大力发展外向型经济。要树立招商决定发展的意识，把大力发展外向型经济作为西安跨跃式发展的必由之路。建立招商引资新机制，提高招商引资的规模和水平。继续吸引外资银行到我市设立分支机构，开展业务。实施产业招商、定向招商，多招大企业大项目，力争更多的世界500强企业落户西安。优化利用外资结构，吸引外商投资我市的主导产业、基础设施建设等领域。继续优化投资环境，完善涉外经济服务体系。积极参与国际分工与竞争，扩大出口，鼓励和支持具有资金、技术、管理优势的企业走出去，拓展国际市场，带动技术、设备、商品和劳务出口，不断提高经济发展的外向度。
八、实现可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会
（30）建设资源节约型社会。要按照“减量、再生、循环”的原则，发展循环经济。鼓励和引导资源综合利用，大力推进节能节水节材，突出抓好节约使用土地，大力推广建筑节能技术，逐步形成清洁生产和废弃物综合利用的发展模式。加强矿产资源管理，提高土地效能，努力发展和使用太阳能、地热能、生物能等新型能源，严格禁止高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建设项目，强制淘汰技术落后、浪费资源、污染环境的生产工艺、技术设备，实现产业生态化。明确单位、个人在发展循环经济中所承担的责任和义务，对之进行有效监督，推动整个社会向着可持续方向发展。积极培育和强化市民的节水意识，加强水资源管理，通过节水型社会试点市建设，带动市民对煤、电、油、气等能源的厉行节约。
（31）保护修复自然生态。大力实施天然林保护、大水大绿和湿地保护工程，植树造林，封山育林，完善森林保护网络。高度重视自然保护区、风景名胜区的建设与保护，科学规划和严格控制秦岭北麓的开发，加强秦岭的生态保护，搞好秦岭北麓和小流域综合治理，有效控制水土流失，防止新的生态破坏和污染。加强诸河流上游植被保护和中、下游污染治理，重点保护好黑河等水源地，加强水源涵养林建设。以渭、浐、灞等水系的生态建设和治理为重点，加快建设浐灞河城市段、渭灞三角洲、浐灞交汇处等水面及修复周边地区的自然生态，建设与逐步恢复包括昆明湖风景区、各大公园人工湖、三环路水带在内的城市水系，加快恢复“八水绕长安”的盛景。
（32）加大环境污染治理力度。实施碧水工程，防治水体污染，严格监督废水排放，提高污水处理率，关停“五小”企业，严禁新建高污染造纸企业。实施蓝天工程，防治大气污染，控制二次扬尘污染，推广使用清洁能源，防治机动车尾气污染，加强工业粉尘治理，减少二氧化硫排放。实施净化工程，防治固体污染，改进市区和周边城镇生活垃圾分类收集、回收、利用和无害化处理，建立危险废弃物安全处理管理机制。大力推广农作物秸杆利用、还田等技术，改进农村生活垃圾处置。加大对工业、施工、交通噪声污染的防治，加强对电磁、放射、化学等污染的防控和治理。
（33）提高全社会的环境意识。积极宣传和倡导人与自然和谐的生态价值观，培养市民的环保意识和生态伦理道德观，逐步把生态、环保纳入法制化轨道，形成环保的行为模式和消费方式，养成爱护生态、保护环境的良好习惯。优化美化净化城市，努力创建国家环保模范城和国家级园林城市。积极推进社区园林化建设和生态化居民休闲、文化广场建设，扩大公共绿地面积，推行屋顶绿化和垂直绿化，创造生态化人居环境。
九、更加关注民生，努力构建和谐西安
（34）积极构建和谐社会。建设社会主义和谐社会，是经济社会发展的重要目标和长期任务。要以人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，加快构建和谐西安进程。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持依法管理、科学管理、文明管理，加大综合执法和执法监察监督力度，提高城市管理的精细化水平。创新管理体制和方式，完善公共服务职能，提高公共服务质量，实现由重建轻管向建管并重的转变。
加强部门之间的协调与联动，着力提高城市的综合管理能力，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。创建和谐社区与和谐村镇，夯实和谐社会的基础。
（35）千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，健全以劳动者自主就业为导向、市场调节就业为基础、政府促进就业为动力的就业机制，促进充分就业，帮扶困难群体实现再就业。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和个体、私营等非公有制经济，积极发展社区服务，拓展就业渠道。加强市中心劳动力市场和五个外来劳动力市场建设，健全公共就业服务体系，完善农村劳务输出培训和城市再就业培训及创业服务体系，促进农村剩余劳动力转移和下岗失业人员再就业，构建和谐稳定的新型劳动关系。
（36）合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，实行各种生产要素按贡献参与分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。全面落实最低工资制度，积极推行企业劳动保障诚信制度，确保农民工工资及时发放，保护劳动者合法权益，注重社会公平，在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决好城乡低收入群众的看病、住房、医疗和子女就学困难等问题。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施，加强社会福利事业建设。
（37）健全社会保障体系。健全与经济社会发展水平相适应的多层次、广覆盖的社会保障体系，使更多的人享有基本社会保障。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极推进农村居民最低生活保障制度。努力构筑以城乡最低生活保障制度为主体，临时救助为补充，住房救助、医疗救助、子女就学救助相配套的社会救助体系。继续推进住房公积金制度，加强社会保险征缴，努力提高征缴率，强化基金监管力度，确保基金安全完整。积极引导和鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益性事业，建立健全统一、协调的社会保障和救助工作管理服务网络，加快社会保障信息网络建设，提高社会保障管理服务水平。
（38）切实维护社会安全稳定。加强对新时期人民内部矛盾特点和规律的研究。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，及时解决群众反映的突出问题。加强思想政治工作，推进“五·五”普法，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决矛盾。及时发现和掌握各类影响社会稳定的苗头，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。坚持依法治市，积极推进司法体制和工作机制改革，维护司法公正。加大社会治安综合治理力度，以平安西安为目标，继续推进天网工程建设，加快社会治安防控机制建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定和城市安全，完善社会预警机制，提高预防城市风险、保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，重点加强食品、公共卫生、交通、供水、供电、供气、建筑施工等方面的安全，完善应急救援机制和体系建设，增强防灾、减灾、抗灾能力，保障人民群众安居乐业。
（39）提高城乡居民的健康水平。深化卫生体制改革，健全覆盖全市的疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。提高医疗卫生服务标准，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，使卫生资源配置向农村、社区和低收入人群倾斜。坚持计划生育基本国策，重点加强对农村和流动人口的计划生育管理，完善计划生育社区服务体系，稳定低生育水平，积极推行优生优育。广泛开展全民健身活动，加强基层群众性体育设施建设，积极发展竞技体育，推动体育社会化。
（40）全面发展各项社会事业。积极发展文化事业，加大对文化设施建设的投入，完善公共文化服务体系，保障群众文化权益。深化文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和运行机制。繁荣新闻出版、广播电视、文化艺术，创造群众喜闻乐见的优秀文化产品。重视发展哲学社会科学，加强对理论和实践重大问题的研究。继续开展“双拥模范城”创建活动，加强国防教育、人民防空和民兵预备役工作。认真做好民族、宗教、参事、侨务、保密、老龄、助残、慈善等各项工作，推动档案、文博、地方志等各项事业的发展。
（41）努力建设学习型城市。强化“学习者生存发展”的理念，引导市民把知识创造财富、学习改变命运的观念转化为实现人生价值的自觉行为，使学习成为城市的风尚。全面实施《西安市建设学习型城市规划纲要》，构建终身教育体系，广泛建立各类学习型组织，优化整合西安的科教资源，切实抓好学习型城市的载体建设，使终身学习和接受教育成为全体市民的共识，努力形成“人人学习、时时学习、处处学习”的社会氛围。
十、加强党的领导，形成加快发展的强大合力
（42）提高党领导经济社会发展的水平。加强党的领导，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，是发展的力量源泉和根本保证。要坚持立党为公、执政为民，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党的领导核心作用。各级党组织尤其是领导干部必须加强学习，努力提高驾驭市场经济和社会发展全局的能力。善于分析和正确判断形势，把党的路线方针政策与工作实际结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，及时发现和研究解决发展中的新情况、新问题。建立抓落实的长效机制，保证各项目标任务的完成。切实加强和改进对经济发展、城市管理和社会重大事务的领导，凝聚全市力量，形成加快发展、科学发展的合力。
（43）加强社会主义民主政治建设。坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及常委会依法履行职能，保证依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的作用和优势。进一步扩大基层民主，推进村务、政务、厂务、校务公开，完善农村村民和城市社区居民自治。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，努力营造全市人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。
（44）加强精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众。坚持正确的舆论导向，营造良好和谐的舆论环境。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以自力更生、艰苦奋斗为核心的延安精神，以“承古开今，开放包容，勤奋进取，文明诚信”为导向的西安精神，促进市民整体文明素质的提高。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，培育市民的公
民意识和都市生活意识，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，倡导与现代生产生活方式相适应的社会公德、职业道德、家庭美德，培育文明的生活方式。以创建国家卫生城市、环保模范城市、山水园林城市和文明城市为目标，全面推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业等各种形式的创建活动。
（45）发挥人民团体和群众组织的重要作用。各级工会组织要不断扩大工作覆盖面，切实维护职工合法权益，完善组织体系、维权体系和困难职工帮扶体系。各级共青团组织要加强对青少年的教育引导，广泛开展“青年志愿者”、“青年文明号”、“青年建功成才”、“农村青年创业增收行动”等活动。各级妇联组织要努力为农村妇女增收致富、城镇妇女就业创业及维护妇女儿童合法权益提供服务，深入开展“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”等活动。科协、社科联、文联、作协等群团组织要根据自身特点和优势，广泛开展宣传西安、了解西安、热爱西安活动，团结和引导各方面力量为构建和谐西安多作贡献。
（46）发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用。把各级领导班子建设成为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的坚强领导集体，带领全市人民不断开创改革开放和现代化建设新局面。按照科学发展观和正确政绩观的要求，制定干部实绩考核评价体系，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部充实到各级领导班子中，放到关键岗位上。加强党的基层组织建设，扩大党的工作覆盖面，建立保持共产党员先进性的长效机制，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。坚持权为民所用、情为民所系，利为民所谋，切实转变领导作风，大力弘扬求真务实精神，真正做到为民、务实、清廉，始终保持党同人民群众的血肉联系。全市党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，锐意进取，艰苦奋斗，埋头苦干，勤奋工作，充分发挥党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步加强监察和审计工作，为全市加快发展营造良好的环境。
市委号召，全市各级党组织、全体党员和全市人民，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，开拓进取，发奋图强，扎实工作，胜利完成“十一五”规划提出的各项任务，为把西安建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市而努力奋斗！
