2006年是全面落实教育事业“十一五”发展规划的重要开局之年。按照市委、市政府的总体部署，2006年，我局工作的总体要求是：深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、十六大和十六届五中全会精神及市委十届八次、九次全会精神，用科学发展观统领教育工作全局，牢牢把握 “四化”发展理念，突出发展职业教育，重点发展农村教育、高中阶段教育和学前教育，巩固提高义务教育水平，重视发展特殊教育，深化教育改革，坚持依法治教，狠抓工作落实，推进各级各类教育全面协调持续快速发展。全市教育工作的主要任务是：继续改善农村教育办学条件，大力发展职业教育，促进各级各类教育全面协调发展;大胆探索，力争教育改革有新突破；深入推进素质教育，不断提升教育质量；坚持依法治教，确保稳定安全；提高执政能力，办好人民满意的教育，确保实现“十一五”时期第一年各项工作开好局、起好步。
一、深入学习，不断提高政治理论和教育政策水平
1．深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大和十六届五中全会精神以及市委十届八次、九次全会精神。抓好全市教育系统干部、教职工和学生的理论学习，牢固树立科学发展观和“四化”发展理念。认真落实《西安市建设学习型城市规划纲要》，大力营造“人人学习，时时学习，处处学习”的学习氛围，积极创建学习型机关和学习型系统。结合教育均衡发展、素质教育、依法治教等问题的研究，着力解决好事关教育发展和人民群众切身利益的教育热点问题。完成《西安市教育事业“十一五”发展规划》编制工作。
二、加快步伐，推进各级各类教育全面协调持续发展
2．继续落实农村教育在教育工作中“重中之重”的战略地位，进一步缩小城乡教育差距。开始实施《西安市中小学布局调整方案》，推进农村中小学布局调整与合校并点进程，加大教育资源整合力度，加快寄宿制学校建设步伐，提高教育办学效益和教育资源的利用率。健全中小学危房改造工作长效机制，当年新增危房当年消除。继续推进城六区冬季取暖工程。在农村地区实施农村中小学校旱厕改造工程。在试点和使用的基础上，因地制宜，提出适合我市学校的厕所改造方案，力争年内完成60所学校的厕所改造任务。改善农村学校实验教学条件，指导、督促周至县加快实施“普及实验教学县”工作。积极实施农村中小学现代远程教育工程，加强三种模式管理与应用工作，确保工程效益的持续发挥，各项目区县要积极做好迎接国家及省市联合验收的准备工作。深入开展第四期教育对口支援工作，继续组织送教下乡、示范讲学等活动，促进城乡教育均衡发展。
3．大力发展职业教育，积极拓展成人教育。认真落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，配合市人大做好对《西安市中等职业技术教育条例》的修订工作。召开西安市职业教育工作会议，出台《西安市贯彻<国务院关于大力发展职业教育的决定>的实施意见》。加强对职业教育招生工作的指导，扩大职业教育规模，全市各类中等职业学校总计招生4万人。要以就业为导向，深化职业教育教学改革，推进职业教育办学思想的转变，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度。充分利用城市和东部地区就业市场，进一步推进城乡之间职业院校的联合办学。以服务为宗旨，健全和完善职业教育和培训网络，组织实施职业教育“技能型人才培养培训工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”和“成人继续教育和再就业培训工程”，促进职成教育更好地为建设社会主义新农村服务。年内，创建省级示范农民文化技术学校4所、省级重点示范职业学校3所，创建省级骨干专业2个，完成实用技术培训8万人次、劳动力转移培训10万人次、技能人才培训2万人次。
4．提升普通高中教育发展水平。继续实施普通高中标准化建设，四县三区每个区县至少完成1所普通高中标准化建设任务。指导城六区根据辖区高中校点布局实际，科学规划高中教育发展。修订完善《西安市重点中学评估验收标准（暂行）》，加强优质教育资源建设，着力抓好重点中学在主动传播先进教育思想、学校管理和教学经验等方面的示范、辐射作用，促进高中教育在区域之间、学校之间均衡发展，提高高中教育整体发展水平。启动市级示范高中建设。重点在四县三区创建3-4所市级以上重点中学。
5．切实规范学前教育管理。积极探索农村幼儿教育发展的有效途径，促进全市幼儿教育均衡发展，提高全市3-6岁幼儿接受学前教育的比率。认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，进一步开展实验区、实验园工作。修订《西安市幼儿园教育综合督导评估方案》，规范学前教育教学工作。出台《西安市学前教育机构常规管理细则》，坚决治理各种违法办园和违规办园。加强对市一级园的建设与管理，对2004年底以前命名的市一级幼儿园进行复查。年内，力争创建市一级园2-3所、省级示范园2-3所。
6．巩固提高义务教育实施水平。加大对义务教育阶段学校教学设施配置，加强薄弱学校建设，不断改善义务教育办学条件。完善义务教育入学办法，落实义务教育责任，依法确保适龄儿童少年按时入学。小学辍学率控制在1%以内，初中辍学率控制在2%以内。继续做好对我市基础教育现状与发展趋势的调研工作。坚持“一堵、二扫、三提高”的方针，建立健全区县扫盲机构，加强对文盲率和复盲率较高区县扫盲工作的指导，力争把全市的青壮年文盲率控制在1%以下。修订《西安市小学教学管理细则》和《西安市初级中学教育综合督导评估方案》，对区县第二轮小学教育综合督导评估工作进行检查，指导区县开展辖区内公办、民办初中第二轮教育综合督导评估。做好等级办学工作，力争创建3-4所市一级小学、2-4所省级示范小学、2所省级示范初中。
7．提高高等教育办学水平。积极推进高等职业教育资源整合。协调、指导、组织好西安师范学校、长安师范学校和西安幼儿师范学校平稳并入西安文理学院，加强西安文理学院基础设施建设，指导、支持西安文理学院做好迎接教育部本科评估验收的准备工作。指导、支持西安电大完成中央电大对其人才培养模式改革和开放教育试点的总结性评估工作。积极促进西安职业技术学院的实质性合并，力争启动西安职业技术学院建设，指导其做好专业论证、招生与办学工作。努力解决西安铁路运输职业技术学院的建制、编制问题，实现西安铁路运输职工大学与西安铁路运输学校的实质性合并。
8．重视发展特殊教育。以全市5所聋哑学校为主要基地，优化特教学校内部结构，积极发展启智教育，并以随班就读、学校附设启智班等形式，提高全市智残儿童接受义务教育的比率。
9．加强普通教育、职业教育和成人教育的统筹工作。继续抓好创建教育强区县和教育强乡镇工作，全面提升教育整体水平。创建省级农村教育综合改革示范区县1个、省级教育强乡镇10个。指导户县积极创建省级教育强县，并力争通过省上初验。
三、创新体制，加大教育改革力度
10．深化教育行政管理体制改革。认真贯彻落实国家、省、市《关于建立县级人民政府教育工作督导制度的意见》，制订《西安市县级人民政府教育工作评估与考核标准》和《评估细则》，在部分区县开展县级人民政府和县级党政主要领导干部教育工作督导评估，促进“以县为主”义务教育管理体制的进一步落实。配合市分离办，认真做好国有企业办学校移交地方管理的有关工作。
11．深化学校内部管理体制改革。认真落实《西安市进一步深化和完善中小学人事制度改革的意见》和《西安市学校工资分配制度改革意见》，积极推进学校内部管理体制改革。在直属学校中选择1所中学、在城郊六区各选择1—2所学校进行以校长聘任制、教职工全员聘任制、工资动态包干和结构工资制为主要内容的干部人事制度改革试点，其它区县根据实际进行试点，待取得经验后，逐步推开。
12．深化办学体制改革。认真贯彻《民办教育促进法》及其《实施条例》，大力支持民办教育发展。修订《西安市民办中小学管理办法》，制定《西安市教育局关于规范公办学校参与举办民办普通中小学的若干规定》，依法加强民办教育管理。年内重点研究、解决“校中校”问题。加强对民办学校财产、财务管理工作的监督指导和对民办学校招生宣传、证书发放工作的管理。充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性，进一步形成“政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元化职业教育办学格局。
13．深化教育投入体制改革。进一步落实教育投入责任，完善教育投入保障机制，鼓励和支持社会各界投资教育。加强工作协调，启动中小学危房改造还款工作，尽力避免新的拖欠工程款产生。加强教育经费的规范管理和审计工作，提高教育投入效益。
四、稳步实施，深入推进素质教育健康发展
14．加强学生思想道德建设。认真贯彻《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，落实《西安市中小学德育工作规程实施细则》和《西安市中小学心理健康教育指导意见》，完善加强未成年人思想道德建设的各项措施。完善德育工作机制，充实德育内容，增强德育工作的针对性、实效性和主动性。深入开展“弘扬和培育民族精神教育月”、“三讲两实践”等未成年人思想道德教育活动和“认识西安、热爱西安”宣传教育活动。加强学生心理健康教育。加强青少年校外教育基地建设和校园公益性网吧建设。积极开展示范家长学校创建工作。以理想信念教育为核心，推进高校“两课”教学工作，加强大学生思想政治教育。
15．加强体育、卫生、艺术、国防和环境教育。认真组织实施《体育与健康课程标准》，重点做好全国教育科学“十五”规划教育部重点课题—《素质教育与学校体育整体改革》研究成果的推广普及工作。全面实施《学生体质健康标准》和“一小时校园健身工程”，积极开展“中小学课外文体活动示范区”创建活动。加强学校疾病预防知识的宣传教育和学生体质健康检测工作，努力降低学生常见病和传染病的发病率。继续实施“校园红丝带，你我同行动”项目，加强学生的艾滋病预防教育。认真实施学校食品放心工程，加强学校食堂和食品卫生管理。开展全市中小学生饮食状况调研。年内，每个区县至少有一所学校食堂达到a等。认真贯彻落实《学校艺术教育规程》和音乐、美术和艺术教育课程标准，年内创建省级艺术教育特色学校3所、市级艺术教育特色学校20所。做好迎接国家教育督导团对我市体育卫生艺术教育专项督查的相关工作。加强国防教育，提高国防教育开课率和高中学生军训开训率。高中学生军训开训率城郊六区达到80%、四县三区达到30%。抓好学校环境教育，倡导校园“绿色文化”、“绿色文明”行为。年内每个区县至少创建5所绿色学校，全市学校环境教育普及率达到100%。
16．加强法制教育和依法治校工作。规划和启动“五五”普法工作。加强法制教育宣传，推进依法治校，重点抓好预防中小学生违法犯罪工作。以“依法治校示范校”为依托，创建预防中小学生违法犯罪工作示范基地。配合市人大制定《西安市中小学校学生伤害事故处理条例》。
17．深入推进基础教育课程改革实验。加强对课改实验区实验工作的分层次指导，加强对四县三区实验课开设情况的检查，对城六区重点做好典型经验总结推广工作，争取在校本教研、校本课程、综合课程及综合实践活动课等方面有新突破。
18．加强教育教学管理。制订《西安市中小学课堂教学管理改革实施意见》，修订《中学学科教研组工作管理办法》，加强教育教学工作督导，优化教学方式方法，提高课堂教学质量。重点对科学课和综合实践活动课程开展情况进行检查。严格教学管理制度，切实减轻中小学生过重的课业负担。
19．加强教育科研工作。建立校本教研制度，积极开展教育教学研究活动。创建市级校本教研制度建设示范校40所。加强教育科研工作和队伍建设，加强专业引领。抓好教师科研立项、论文评优及教科研成果的鉴定推广工作。加强综合课程的开发和研究，抓好实验教学的跟踪评价和经验总结。
20．完善教育评价体系。积极推行初中学生综合素质评价制度，深化基础教育课程改革实验区初中毕业考试和高中招生制度改革，努力建立有利于推进素质教育的导向机制，建立以有利于促进学生全面发展、有利于提高教师职业道德和专业水平、有利于提高教育质量的科学的教育评价体系。
五、加强建设，提升教师队伍整体素质
21．加强教师职业道德建设。逐步完善师德建设评估制度，继续实行教师评价师德考核一票否决制。积极开展形式多样的师德教育和师德建设活动，加大对师德先进典型的宣传力度，进一步掀起向肖靖同志学习的热潮。对各区县教师职业道德建设工作进行评估。
22．加强教师继续教育工作。以促进教师专业发展为目的，以实施“教师综合素质项目”培训为载体，以校本培训为主阵地，以网络培训为辅助，深化教师继续教育工作。按照“先培训，后上岗，不培训，不上岗”的原则，组织实施小学、初中、高中起始年级教师的新课程培训，开展教师心理健康培训。开展“教坛新秀”、“学科带头人”、“西安名师”评选活动。完成小学、初中、高中和职业中学教师的岗位培训任务。市上完成250名小学和幼教教师、200名普通中学和职业中学市级骨干教师培训任务，指导区县完成750名小学和幼教教师、900名普通中学和职业中学区级骨干教师培训任务。认真实施《西安市教育局2005—2007年中小学教师学历达标和学历提高规划》，抓好教师学历提高工作。年内，全市小学教师大专学历、初中教师本科学历达到率分别提高5—6个百分点，高中教师学历达标率和研究生学历达到率提高1—2个百分点。
23．加强教师队伍管理。积极引导优秀毕业生充实教师队伍，优化教师队伍结构。严格教师准入制度，坚持教师持证上岗。完成直属中小学教职工的核编定员工作。督促临潼区、长安区、高陵县、周至县、户县和蓝田县加大临时代课人员清退力度，年内全市清退完所有的临时代课人员。
24．加强学校管理干部队伍和培训基地建设。研究制订《西安市中小学校长培训“十一五”规划》。认真实施《西安市教育系统2005－2008年干部培训规划》，完成20名省级、350名市级、500名区县级教育系统干部培训任务。选送一批校长参加国家级和城市之间的培训活动。市上举办中学校长岗位培训班2期、高级研修班1期，举办幼儿园园长岗位培训班、提高培训班、高级研修班各1期。积极开展骨干校长培训，市上培训市级小学骨干校长40名。各区县分别举办1—2期小学校长岗位培训班和提高培训班。鼓励有条件的区县开展区县级小学骨干校长培训。组织开展国家和省级示范教师进修学校评估工作，年内力争创建国家和省级示范进修学校1-2所。
六、营造氛围，推动精神文明建设再上台阶
25．加强精神文明建设。以开展“创佳评差”和“文明校园”创建活动为载体，广泛开展各种形式的精神文明建设活动。制定《西安市文明学校创建验收标准》，年内创建市级以上文明校园20所。继续做好与临潼区小金乡毛湾村的对口帮建工作。
26．高标准完成创卫任务。落实创卫工作责任制，健全创卫工作长效机制，巩固创卫工作成果。进一步加大学校健康教育工作力度，积极开展形式多样的健康教育活动，注重培养学生养成良好的卫生行为。加大创卫工作指导、督促、检查力度，确保6月底前全市学校全部开设健康教育课，学生健康知识知晓率和学生健康行为形成率均达到85%以上，14岁以下儿童蛔虫感染率低于3%。继续做好“健康教育示范校”创建工作，年内每个区县创建健康教育示范校1—2所。
27．扩大教育宣传。建立、巩固与新闻媒体协调一致的关系，把握正确的舆论导向，扩大教育正面宣传，营造教育发展的良好舆论氛围。努力办好西安教育电视台。
28．完善教育资助政策。对农村义务教育阶段贫困学生继续实行“两免一补”政策，并在农村义务教育阶段全面实行免杂费。完善和落实资助城乡家庭经济困难学生接受教育的有关政策，做好进城务工人员子女等外地户籍学生接受义务教育的入学保障工作。深入开展经常性助学活动。办好宏志班。协助市属高校做好国家助学贷款工作。
七、依法治教，切实提高教育管理水平
29．进一步规范办学行为。加大力度，深入推进治理教育乱收费工作，巩固提高近年来的治理教育乱收费工作成效。建立健全教育收费通报制和教育收费情况报告制，严格执行收费公示制。全面推行校务公开，加强学校民主管理和民主监督。深入开展“创建教育收费示范区县”和“教育收费规范学校”活动，会同有关部门树立和推出一批依法办学、规范收费的典型。加强对城郊六区小学托管班的宏观管理。发挥两级教育稽查队的作用，坚决查处各种违法违规乱办班行为，积极维护教育秩序。
30．全力维护学校稳定安全。按照“安全第一，预防为主”的方针，以创建“安全文明示范校园”活动为载体，落实校园安全责任，健全学校安全管理长效机制。强化安全教育，增强学生安全防范意识和防范能力。增加学校安全设施投入，提高校园安全技防水平。认真做好学校饮食卫生、防疫和消防工作，加强校园周边环境整治，及时消除各种安全隐患。高度警觉并及时化解影响稳定安全的各种矛盾，确保教育稳定安全。
31．认真做好信访和教育执法监察工作。全面贯彻《信访工作条例》，建立和落实纪检监察信访举报工作责任制，畅通信访渠道，规范工作程序，抓好案件落实与查办。继续做好对教师聘任、职称评定、教师资格认定以及各种考试、招生工作的执法监察，加强对直属院校（单位）基建工程、大宗仪器采买等招投标工作的监督。
32．加强党风廉政建设。认真贯彻执行市委关于《建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系的实施纲要》，完善党风廉政建设责任制考核和责任追究办法，加强党风廉政教育，全面构建警示训诫防线制度，加大教育系统预防职务犯罪工作力度，继续开展“廉政文化进校园”活动，深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争。
33．切实改进机关作风。依法完善行政许可程序，加强行政许可监督检查，不断规范教育执法行为。改进机关作风，推进政务公开，提高行政效能，深入创建“学习型、服务型、落实型”机关。完善教育工作考核与评价机制，加大督促检查力度，狠抓工作落实，确保各项任务全面完成。
